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查封已抵押財產執行案件的問題及建議

作者:張榮森   信息來源:本站原創   發布時間:2016-06-17   瀏覽次數:5519 [打印此頁 關閉此頁]

執行工作中,經常會遇到已為債權設定抵押的財產被其他債權人申請法院先行查封、扣押的情況。特別是在抵押人對外負債較多的情況下,抵押物被其他債權人申請法院多輪查封的情況更為常見。理論上,抵押物被先行查封并不會使抵押權人的優先受償權喪失,但實踐中,查封會使抵押權人喪失對抵押物的優先處置權,增加抵押物的處置時間及成本,最終影響到抵押權的順利實現。近年來,這類案件時有發生,因為直接影響到抵押權人和一般債權人的權利實現,在執行中容易引發權利沖突問題,所以,對其進行充分調研并提出解決建議,有著極其重要的實踐意義。

一、查封已抵押財產案件的法律與實踐困境

(一)關于查封已抵押財產的現行司法解釋規定

最高人民法院《關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》第102條規定“人民法院對抵押物、留置物可以采取財產保全措施,但抵押權人、留置權人有優先受償權”。最高人民法院《關于適用<中華人民共和國擔保法>若干問題的解釋》第55條也規定“已經設定抵押的財產被采取查封、扣押等財產保全或者執行措施的,不影響抵押權的效力”。根據上述規定,對已在先設定抵押的財產是可以實施查封、扣押措施的。

對實施保全措施后,一般債權人與抵押權人之間的受償順序問題,根據最高人民法院《關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》第102條規定,抵押權人有優先受償權。最高人民法院《關于人民法院執行工作若干問題的規定》第40條更明確規定“人民法院對被執行人所有的其他人享有抵押權、質押權或留置權的財產,可以采取查封、扣押措施。財產拍賣、變賣后所得價款,應當在抵押權人、質押權人或留置權人優先受償后,其余額部分用于清償申請執行人的債權”。

最高人民法院《關于人民法院民事執行中查封、扣押、凍結財產的規定》第28條規定“對已被人民法院查封、扣押、凍結的財產,其他人民法院可以進行輪候查封、扣押、凍結。查封、扣押、凍結解除的,登記在先的輪候查封、扣押、凍結即自動生效。”根據上述規定,不同的人民法院可以對同一財產采取輪候查封、扣押、凍結措施。也即,對已在先設定抵押的財產是可以實施輪候查封、扣押措施的。

從上述司法解釋規定中可以看出,人民法院對抵押權人享有抵押權的財產,可以基于其他民事訴訟和執行的需要采取查封、扣押等保全措施。同時,抵押權人不能以財產已被設定抵押為由來對抗人民法院對抵押物的查封、扣押行為。也即,根據現行法律規定,查封后的財產不能被抵押,已抵押的財產卻可以被查封,抵押物的查封不影響抵押權的效力。

二、查封已抵押財產案件的實踐困境

查封是指人民法院對作為執行對象的財產就地或異地封存,禁止被執行人對其進行處分的一種執行措施,是法院限制債務人轉移財產,保障債權順利實現的一種手段。抵押與查封對當事人債權的實現均有影響,但是兩者的功能、目的不同。查封是從法律上對被查封財產過戶進行限制,并沒有給標的物的事實狀態造成影響。抵押權本質上只是在處置結果上的優先受償權,而不是在處置過程中的支配權。抵押權人對抵押物的優先受償權不因查封而受影響。但在實踐中,先行查封會對抵押權人實現其抵押權增加重重阻礙。

1.抵押權人程序啟動具有依附性

《執行規定》明確對人民法院查封、扣押或凍結的財產有優先權、擔保物權的債權人,可以申請參加參與分配程序,主張優先受償權。同時又規定“對參與被執行人財產的具體分配,應當由首先查封、扣押或凍結的法院主持進行。首先查封、扣押、凍結的法院所采取的執行措施如系為執行財產保全裁定,具體分配應當在該院案件審理終結后執行”。因此,在首先采取查封等措施的法院對相應的債權糾紛未經審理、判決并進入執行程序時,抵押權人的抵押權難以實現,抵押權人實現抵押權的過程往往依附于債務人的其他債權人對訴訟相關程序的啟動。

2.抵押權人協調成本偏高

在抵押物被債務人的其他債權人先行查封的情形下,如果采取先行查封措施的法院與抵押權人起訴的法院是同一家法院,抵押權人要想實現其抵押權,還比較好協調。如果不是同一家法院,抵押權人要想實現抵押權,需向采取先行查封措施的法院申請參與分配程序,主張優先受償權,此時的協調成本往往大幅增加。

3.抵押權人抵押權因妥協而難以完整實現

由于抵押權人在程序啟動上具有依附性,而抵押物的評估價值與最終變現價值往往存在一定差距,當查封財產的市場價值本身不能滿足本案債權的清償要求,先行查封法院很可能基于本位主義考慮,對查封財產不予處理。另一方面,當抵押物的變更價值僅能滿足或部分滿足抵押權人優先受償權的情況下,先行采取查封措施的債權人預計變現后已無剩余或所剩無幾,往往會向抵押權人提出給予其適當清償份額作為處置抵押物的條件,否則就怠于處分。由于輪候查封能否及何時生效、到期抵押權何時實現,均取決于查封法院何時行使其處置權,抵押權人為使自己利益更快實現,不得不向債務人的其他債權人妥協,從清償份額中拿出一部分分給他人。這樣一來,抵押權人的優先受償權就難以及時充分實現。

4.抵押人惡意逃避債務

部分抵押人為逃避債務履行,與其有關聯的企業虛構債務,惡意訴訟,由抵押人關聯企業向當地法院申請對抵押人的核心財產(包括抵押財產)進行查封。關聯企業查封抵押人的財產后,怠于及時行使債權,人為將訴訟過程復雜化,或者通過與抵押人和解的方式達成還款期限很長的還款協議,約定在還款協議未履行完畢前不解除對財產的查封,以此來對抗抵押權人,使抵押權人的優先受償權無法有效實現。

5.抵押物處理方式單一、效率偏低

《物權法》第195條規定,抵押權人實現抵押權的方式有兩種,即與抵押人協議處置(折價或拍賣、變賣)或通過申請法院處置(拍賣或變賣)。兩種方式中,在抵押人配合的情況下,通過協議處置比通過法院處置的效率要高,而且處置成本相對較低。但是,抵押物被先行查封后,依據查封的法律效力,即排除了抵押權人與抵押人協議方式處置抵押物的方式,抵押權人只能通過法院處置途徑才能實現抵押權。

三、查封已抵押財產案件的建議

(一)增加查封程序的告知義務

對抵押物被抵押權人之外的債權人申請查封后,是否應當通知抵押權人的問題,《查封規定》第27條僅明確查封、扣押被執行人設定最高額抵押權的抵押物的,應當通知抵押權人,對一般抵押權是否需要通知抵押權人則未有明確。從保護抵押權人依法行使抵押權的角度出發,涉及一般抵押權的查封也應當通知抵押權人,以便于抵押權人及時向法院主張優先受償權利。建議法律或司法解釋明確規定,法院查封被執行人已設立抵押權的財產時,負有告知義務。查封法院應及時通知抵押權人查封信息,輪候查封法院應將有關材料和手續交查封法院備案,查封法院收到材料后,應將查封財產的處理情況及時函告輪候查封法院。

(二)確立優先受償人優先處分原則

《執行規定》中確定了由首先查封、扣押或凍結的法院主持進行分配的規則,在所涉及的多個債權均為普通債權的情形下,上述分配規則是合理的,有利于保護首先采取查封等措施的債權人的權益。但是,如果所查封的財產已設定抵押權等擔保物權的,因抵押權人對抵押物有優先受償權,抵押物的處置與其利益關系最大,在此情形下如由首先查封、扣押或凍結的法院主持進行分配,容易導致利益關系失衡,不利于保證抵押權人優先受償權的實現。因此,建議法律或司法解釋中對涉及抵押物執行的參與分配規則進行調整,在查封的財產屬于已設立抵押權等擔保物權的財產的,應由對抵押權人申請處置抵押物有管轄權的法院負責抵押物的處置及主持分配,以合理保護抵押權人的優先受償權,充分體現法律公平原則。

(三)設置查封已抵押財產的條件

建議法律或司法解釋對同一債務人已設定抵押的財產被抵押權人以外的債權人進行查封設置一定的條件。如對設定抵押的財產委托中介機構進行評估,超過設定抵押債權30%的評估價值才可以輪候查封。

(四)提高抵押權人權利保護意識

加強普法宣傳,使抵押權人明確享有優先受償權不等于享有優先處置權。一是要及時提出異議。抵押權人對抵押物要進行監控,了解債務人的經營狀況和抵押物的狀況,一旦抵押物被其他債權人先行查封,要及時主張應有的權利。對債務人其他債權人的查封行為依據是否充分、程序是否合法進行核實,若申請查封行為不符合有關規定,及時提出異議。二是要及時參與分配。若法院對抵押物采取保全措施符合法律規定,抵押權人要及時向法院提供查封財產已設定抵押的相關證據,如抵押合同、他項權證等,以避免該抵押物被其他債權所強制執行,確保處置抵押物的價款優先用于清償擔保債權。三要及時溝通協調。抵押權人要加強與法院及申請查封債權人的溝通和協調。掌握法院的審理、判決和執行進程,督促法院盡快處置抵押物。對法院怠于處置抵押物或申請查封債權人與抵押人惡意串通對抗抵押權人的,要依法向法院主張權利或提出異議,維護自身合法權益。


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